惠州仲恺区构建一体化智慧体系破解市域治理难题（副题）

法治日报记者 邓 君

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法治日报通讯员 颜险峰 刘琪

作为国家级电子信息产业基地，广东省惠州市仲恺高新区工业园区林立，产业项目聚集，流动人口占比近八成，基层治理呈现案件多、隐患多、防控难“两多一难”问题。为此，仲恺高新区坚持问题导向，建立综治中心，彻底打通全区数据壁垒，整合流动人口管理系统、消防网格系统、国土三维地图等平台数据，共享仲恺“慧瞳”视频汇聚平台等视频资源，高效打造仲恺智治市域社会治理平台，积极探索城市公共安全治理新模式。

《法治日报》记者近日采访发现，在数字赋能“平安仲恺”的架构下，仲恺高新区充分发挥党建工作组织优势，依托智治市域社会治理平台，针对社会治理的堵点、痛点、焦点问题，构建“1123N”（1个综治中心，1个仲恺智治市域社会治理平台，综治视联网和电子政务外网2张信息主网，高空鹰眼市域瞭望设备、联勤调度系统、流动人口信息采集系统3个支撑，“码上办”“粤心安”心理服务等N个治理专题）全域一体化智慧治理体系，以“绣花”功夫精细基层治理，变“被动管理”为“主动治理”，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

风险早预警

平安不出事

2022年1月，仲恺高新区美某光学公司因经营问题拖欠工资，近百名职工聚集讨薪。平台常态化监测与分析全区企业各类数据，系统自主分析研判风险，向产业园及网格员下发异常预警信息，但公司迟迟未能解决存在的问题。

事件发生时，根据平台搭载的鹰眼和视频实时场景监控，指挥中心立即调拨周边警力和区直相关部门赶赴一线及时处置，掌控现场事态。经多方调解，问题被妥善化解。

在拥有强大的数据来源之后，仲恺高新区加强“AI算法”与“闭环管理机制”深融并进，聚合20000路视频、28套高空鹰眼瞭望设备，以人群非法聚集、占道经营、重点人员布控、垃圾违规倾倒等28个算法为基础支撑，增强全域态势感知，实现以“传统人防”转为“数算预警”。

目前，该区已组建538组“最小应急单元”，100%覆盖全区重点区域与单位。根据平台预警，采用常态排查+重点巡查结合，基本实现应急处突“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”目标，有力确保社会面平安稳定。2023年2月16日，仲恺公安分局网警大队根据智治市域社会治理平台信息，数小时内就抓获了盗窃电动车的主要犯罪嫌疑人丁某。

管好出租屋

治理无盲区

“我们党员房东或者租客遇到解决不了的难题，都会寻求出租屋党支部的帮助。”仲恺高新区陈江街道御湖社区五一花园的房东花姐介绍。

近年来，仲恺高新区创新特色治理模式，制定出台《仲恺高新区关于成立出租屋管理党组织实施方案（试行）》，实践以出租屋管理党支部为轴心，抓准“党员房东”作用支点，因地制宜创建“红色出租屋”基层治理新模式，全面推行“党小组建在网格上”的做法，消除治理盲区。

仲恺高新区党群办公室负责人说，该区从纵向和横向两个维度构建出租屋管理党组织体系。纵向构建“区级出租屋管理党建联席会—镇街出租屋管理联合党委—村（社区）出租屋管理党支部—网格（村小组）出租屋管理党小组”的四级组织网络；横向整合政法、公安、消防、城管执法等十个部门资源，通过小程序收集问题诉求，定期召开联席会议进行议事决策，营造共建共管的治理格局。潼侨镇新华社区出租屋管理党支部通过“红色出租屋”整合多方资源，帮助身患髓母细胞瘤、年仅9岁的女孩获得“关爱困境母亲儿童”救助基金3万元，并筹集慰问金、善款等数万元。

依托智治市域社会治理平台，仲恺联网建设出租屋、社区近10000台“智慧门禁”与1100个人脸识别摄像头，采用“3D视频图像”绘制“VR智慧社区”，实现“由像到人”“以房管人”，为网格员基层治理工作及社会治安防控提供坚实支撑。2022年底，演达派出所收到江苏警方的协查通报，称一名在逃17年的嫌犯用化名潜入惠南科技园。警方凭借一张犯罪嫌疑人的老照片，利用“智慧门禁”和人脸识别技术进行比对，迅速锁定犯罪嫌疑人并将其一举抓获。

据悉，目前仲恺已建立1个出租屋管理区级党建联席会、5个镇街出租屋管理联合党委、49个出租屋管理党支部、9个出租屋管理党小组；共收集群众反映诉求275件，处结率达98%，助力全区基层治理提档升阶；刑事治安、“两抢一盗”、消防火灾警情同比下降9.55%、6.22%和30%。

有事“码上办”

群众少跑腿

“动辄拳脚相加，我实在受不了了。”惠环街道居民王某称，去年结婚以来，因生活琐事频频遭受酗酒丈夫江某实施家庭暴力，碍于江某的威胁及面子问题一直不敢报警。一次偶然的机会，她了解到“仲恺码上办”小程序，并从中找到“矛盾化解”专题，抱着试一试的心态，她在小程序中讲述了自身遭遇，并寻求帮助。

仲恺高新区综治中心在收到事件提醒后，立刻安排有关部门人员上门调解。在工作人员的批评教育和法律知识普及下，江某深刻认识到自己的错误，诚恳道歉并表示坚决改正，夫妻俩最终冰释前嫌。“仲恺码上办”小程序的推出，高效实现了“服务进家门、有事码上办、群众少跑腿”。

聚焦百姓“最难事”，针对基层治理履责过程中科技助力低，数据采集多、上传不及时、管控难度大等问题，仲恺高新区紧扣“全地域、全要素、全过程、全时空”治理需求，系统创建“全域一张网”智治新格局。在智治市域社会治理平台上强化“码上办”“粤心安”“矛盾化解”等专题应用，实现不同需求模块设计、不同专题定制组合、不同内容精算分析，做实做细民生工作。

自开展市域社会治理现代化工作以来，仲恺高新区持续创建7个镇街、园区综治分中心，56个村（社区）也基本完成综治中心室（工作站）的规范化建设，并配齐配全社会治安形势研判室、矛盾纠纷调处室、“粤心安”社会心理服务室、法律咨询室、党建活动室、群众接待厅。全面下沉基层治理力量，社会矛盾化解能力进一步提升，一般性矛盾纠纷化解率达100%，重大矛盾纠纷化解率达85%，累计为群众办好事、办实事1458件，推动区域民众幸福感和满意度不断提升。